В
соответствии с российским законодательством о техническом регулировании,
технический регламент - это документ особого рода, который устанавливает
обязательные требования к продукции, работам, услугам и процессам. Техническим регламентом
может называться не любой документ, устанавливающий такие требования, а только
такой, который принят по специальной процедуре и устроенный особым образом.
Технический регламент может быть принят:
Федеральным законом; постановлением Правительства Российской Федерации; Указом
Президента Российской Федерации; ратифицированным международным договором.
Принятие технических регламентов по изложенным
правилам означает, что министерства и ведомства не могут устанавливать
обязательные требования в этой сфере. Об этом прямо говориться в Законе:
"Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере
технического регулирования акты только рекомендательного характера, за
исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона
(статья 5 относится к оборонной продукции - прим. авторов)."
Что касается международных договоров, то, как это
следует из Закона, технический регламент не может быть принят международным
договором, заключенным на уровне министерств, ведомств или субъектов федерации.
Такой договор должен быть ратифицирован Российским парламентом на федеральном
уровне.
Основной является процедура принятия технических
регламентов федеральными законами.
Правительство Российской Федерации вправе издать
постановление о техническом регламенте до вступления в силу соответствующего
федерального закона. При этом порядок принятия такого постановления должен
полностью соответствовать требованиям Закона "О техническом
регулировании".
Президент Российской Федерации вправе издать указ
о техническом регламенте, не придерживаясь процедуры, предусмотренной в Законе.
Однако такой указ может быть издан в исключительных случаях, при возникновении
обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни и здоровью граждан,
окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Содержание технического регламента составляют
обязательные требования к объектам технического регулирования. При этом
специально указано, что это должны быть требования, которые обеспечивают:
безопасность жизни и здоровья граждан; безопасность имущества физических и
юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охраны окружающей
среды; охраны жизни и здоровья животных и растений; предупреждение действий,
вводящих в заблуждение потребителей.
Более того, эти требования перечислены в пункте 1
статьи 7 Закона "О техническом регулировании" закрытым списком (то
есть, в список ничего не может быть добавлено, кроме того, что в нем
перечислено):
"Статья 7. Содержание и применение
технических регламентов
1. Технические регламенты с учетом степени риска
причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования,
обеспечивающие:
безопасность излучений;
биологическую безопасность;
взрывобезопасность;
механическую безопасность;
пожарную безопасность;
промышленную безопасность;
термическую безопасность;
химическую безопасность;
электрическую безопасность;
ядерную и радиационную безопасность;
электромагнитную совместимость в части
обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
единство измерений."
Технический регламент должен содержать
исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых
устанавливаются его требования.Не включенные в технические регламенты
требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия,
правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или
этикеткам и правилам их нанесения не могут иметь обязательный характер.